بسم الله الرحمن الرحيم
وَلاَ يَجْرِمَنَّكُمْ شَنَآنُ قَوْمٍ عَلَى أَلاَّ تَعْدِلُواْ اعْدِلُواْ هُوَ أَقْرَبُ لِلتَّقْوَى
صدق الله العلي العظيم
بسم الله الرحمن الرحيم
وَلاَ يَجْرِمَنَّكُمْ شَنَآنُ قَوْمٍ عَلَى أَلاَّ تَعْدِلُواْ اعْدِلُواْ هُوَ أَقْرَبُ لِلتَّقْوَى
صدق الله العلي العظيم
إعداد الدكتور سعود المولى: زميل أول زائر في مجلس الشرق الأوسط للشؤون الدولية- قطر
في القمة السادسة للاتحاد الأوروبي والاتحاد الإفريقي (17 و18 فبراير 2022) التي انعقدت في بروكسيل[1] اتفق القادة الأفارقة والأوروبيون على رؤية مشتركة لشراكة متجددة. أهداف الشراكة هي: التضامن والأمن والسلام والتنمية الاقتصادية المستدامة وطويلة الأجل والرخاء لمواطني الاتحاد الإفريقي والاتحاد الأوروبي، اليوم وفي المستقبل. وستتمحور هذه الشراكة المتجددة حول العناصر التالية[2]:
ويندرج التعاون بين الدول الإفريقية والاتحاد الأوروبي ضمن أطر عديدة، مثل: اتفاقية ساموا، والاستراتيجية المشتركة بين الاتحاد الأوروبي وإفريقيا. وبالإضافة إلى هذه الأطر، اعتمد المجلس ثلاث استراتيجيات إقليمية من أجل: • القرن الإفريقي • خليج غينيا • منطقة الساحل.
وتتواصل العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وإفريقيا أيضًا من خلال الحوارات الرسمية، مثل مؤتمرات القمة بين الاتحاد الأوروبي والاتحاد الإفريقي.
أطر التعاون المشترك بالتفصيل
اتفاقية ساموا: تعد اتفاقية ساموا إطارًا للعلاقات بين الاتحاد الأوروبي وأعضاء منظمة دول إفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ (OACPS). وستغطي العلاقات بين الاتحاد الأوروبي و79 دولة مختلفة على مدى السنوات العشرين المقبلة.
الاستراتيجية المشتركة بين الاتحاد الأوروبي وإفريقيا: اعتمدت هذه الإستراتيجية في عام 2007 لتكون إطارًا رسميًا للعلاقات بين الاتحاد الأوروبي والدول الإفريقية. وقد حظيت هذه الاستراتيجية بتأييد الاتحاد الإفريقي ومؤسسات الاتحاد الأوروبي، فضلاً عن البلدان الإفريقية والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ويجري تنفيذها من خلال خطط عمل دورية. وفي عام 2014، اتفقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والدول الإفريقية على خارطة طريق للفترة 2014-2017. وتتضمن خارطة الطريق هذه خمس أولويات ومجالات استراتيجية للعمل المشترك.
في 4 مايو 2017، نشر الممثل السامي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية والمفوضية بيانًا مشتركًا حول قوة دفع جديدة للشراكة بين إفريقيا والاتحاد الأوروبي. وقد رحب مجلس الشؤون الخارجية بهذا البلاغ خلال جلسته المنعقدة بتاريخ 15 مايو 2017. وفي مارس 2020، نشرت المفوضية الأوروبية ودائرة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) بيانًا مشتركًا بعنوان “نحو استراتيجية شاملة مع إفريقيا”. وهي تقترح العمل معًا في خمسة مجالات رئيسية[3]:
وتعتمد هذه المقترحات على الديناميكية المتنامية للعلاقات بين الاتحاد الأوروبي وإفريقيا. إن تعميق التعاون القائم على المصالح والقيم المشتركة سيمكن الجانبين من تحقيق أهدافهما المشتركة ومواجهة التحديات العالمية.
في 30 يونيو 2020، وافق المجلس على الاستنتاجات المتعلقة بإفريقيا، وأكد من جديد الأهمية الحاسمة لتعزيز الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإفريقيا. وأشار المجلس في استنتاجاته إلى أن البلاغ المشترك يوفر أساسًا ممتازًا لإقامة شراكة جديدة طموحة مع إفريقيا. واعتبرت القمة السادسة بين الاتحاد الأوروبي والاتحاد الإفريقي بمثابة لحظة محورية لتجديد النهج الاستراتيجي المشترك الشامل الذي يحقق هذه التطلعات[4].
جائحة كوفيد-19
أظهرت جائحة كوفيد-19 مدى الترابط بين القارتين. ومع التحديات العالمية التي تتطلب حلولاً عالمية، وضع الاتحاد الأوروبي خططًا لدعم جهود الدول الشريكة في مكافحة الوباء. ولدعم هذه الإجراءات، التزم الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء بنشر حزمة استجابة عالمية لفريق أوروبا l’équipe Europe تبلغ قيمتها حوالي 38.5 مليار يورو. وفي القمة السادسة بين الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي، أكد الاتحاد الأوروبي مجددًا أيضًا التزامه بتوفير ما لا يقل عن 450 مليون جرعة لقاح لأفريقيا بحلول منتصف عام 2022. قدم فريق أوروبا أكثر من 3 مليارات دولار (أي ما يعادل 400 مليون جرعة لقاح) لمنشأة كوفاكس Covax والتلقيح في القارة الأفريقية وحشد 25 مليون يورو لتسريع وتيرة التلقيح ودعم التوزيع الفعال للجرعات وتدريب الفرق الطبية، والتحليل رسم خريطة الجينوم البشري وسلاسله، وتعزيز النظم الصحية الأفريقية[5].
الاستراتيجيات الإقليمية
شهدت منطقة القرن الإفريقي موجات جفاف متكررة في السنوات الأخيرة، مما تسبب في أزمة إنسانية خطيرة. وفي عام 2011، اعتمد الاتحاد الأوروبي إطاراً استراتيجياً للقرن الإفريقي، يحدد التدابير التي يتعين على الاتحاد الأوروبي اتخاذها لمساعدة شعوب المنطقة على تحقيق السلام والاستقرار والأمن والازدهار والحكم المسؤول[6]. وفي عام 2015، اعتمد المجلس خطة العمل الإقليمية لمنطقة القرن الإفريقي للفترة 2015-2020. وتحدد خطة العمل هذه النهج الذي يتبعه الاتحاد الأوروبي في معالجة المشاكل الكبرى في جميع أنحاء المنطقة. وأخذت في الاعتبار التحديات التي اكتسبت أهمية أكبر على مر السنين، بما في ذلك:
وتم تنفيذ خطة العمل تحت قيادة الممثل السامي والمفوضية. ويتم إبلاغ المجلس بانتظام بتنفيذه، بما في ذلك من خلال التقارير السنوية[7].
تواجه بلدان منطقة خليج غينيا حالة من عدم الاستقرار المتزايد بسبب عدم كفاية السيطرة على المياه الساحلية والساحل نفسه. ونتيجة لذلك، تتزايد الأنشطة الإجرامية، بما في ذلك:
في مارس 2014، اعتمد المجلس استراتيجية لخليج غينيا. تصف هذه الاستراتيجية كيف يمكن للاتحاد الأوروبي أن يساعد دول المنطقة على مواجهة هذه التحديات وتعزيز قدراتها البحرية وسيادة القانون والحوكمة الفعالة[8]. وبعد مرور عام، في مارس/آذار 2015، اعتمد المجلس خطة العمل لخليج غينيا للفترة 2015-2020. وقد أوضح هذا الدعم الذي يقدمه الاتحاد الأوروبي لمواجهة التحديات التي يفرضها الأمن البحري والجريمة المنظمة في المنطقة[9].
وفي ديسمبر/كانون الأول 2023، وافق وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي على إطلاق مبادرة الاتحاد الأوروبي للأمن والدفاع لدول غرب إفريقيا في خليج غينيا، لفترة أولية مدتها عامين. كما وافقوا على الخطط التشغيلية والمهمة للمحورين المدني والعسكري للمبادرة. وتهدف هذه المبادرة، التي تعد جزءا من النهج المتكامل للاتحاد الأوروبي تجاه المنطقة، إلى مساعدة كوت ديفوار وغانا وتوغو وبنين على معالجة مشاكل عدم الاستقرار والأمن، من خلال تعزيز قدرات قوات الأمن والدفاع في هذه البلدان الأربعة. دول غرب إفريقيا على احتواء الضغوط التي تمارسها الجماعات الإرهابية المسلحة في مناطقها الشمالية والتصدي لها. بالإضافة إلى ذلك، ستعمل على تعزيز سيادة القانون والحكم الرشيد في قطاع الأمن وتعزيز خلق مناخ من الثقة بين المجتمع المدني وقوات الأمن والدفاع.[10]
قدمت استراتيجية الاتحاد الأوروبي للأمن والتنمية في منطقة الساحل في عام 2011 من قبل الممثل السامي والمفوضية، بناء على طلب المجلس. وهي تتمحور حول أربعة محاور[11]:
وتشكل خطة العمل الإقليمية لمنطقة الساحل للفترة 2015-2020، التي اعتمدت في عام 2015، أساسًا متينًا لتحقيق الأهداف التي تستهدفها الاستراتيجية. وقد غطت أربعة مجالات بالغة الأهمية لاستقرار المنطقة، وهي: • الوقاية من التطرف ومكافحة هذه الظاهرة • تهيئة الظروف الملائمة للشباب • الهجرة والتنقل وإدارة الحدود • مكافحة الاتجار والجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية[12].
في 10 يناير 2023، اعتمد المجلس قرارًا بتمديد ولاية بعثة الاتحاد الأوروبي لبناء القدرات في مالي (EUCAP Sahel Mali) حتى 31 يناير 2025، وخصص لها ميزانية تزيد عن 73 مليون يورو للفترة من 1 فبراير، 2023 إلى 31 يناير 2025. ونظرا للوضع غير المستقر في مالي، قرر المجلس أيضا تكييف ولاية البعثة لتأخذ في الاعتبار الوضع السياسي والأمني في البلاد.
ستتمكن EUCAP Sahel Mali من تسهيل ما يلي:
الحوارات الرسمية
تعتمد الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإفريقيا على حوارات رسمية على مستويات مختلفة[14]:
الهيئات التحضيرية داخل المجلس الأوروبي المسؤولة عن العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وإفريقيا :
مجالات التعاون
جمهورية إفريقيا الوسطى- ليبيا- مالي- موزمبيق- النيجر- الصومال.
بموجب سياسة الأمن والدفاع المشتركة (CSDP)، يتولى الاتحاد الأوروبي دورًا رائدًا في عمليات حفظ السلام ومنع الصراعات وتعزيز الأمن الدولي. فهو يشكل جزءاً لا يتجزأ من التوجه الشامل الذي يتبناه الاتحاد الأوروبي في التعامل مع الأزمات، بالاعتماد على الأصول المدنية والعسكرية. وينتشر حاليا نحو 3500 فرد عسكري و1300 موظف مدني في جميع أنحاء العالم. منذ إطلاق أول مهام وعمليات سياسة الأمن والدفاع المشتركة في عام 2003، نفذ الاتحاد الأوروبي أكثر من 40 عملية خارجية، باستخدام مهام وعمليات مدنية وعسكرية في العديد من البلدان في أوروبا وإفريقيا وآسيا. هناك اليوم 24 مهمة وعمليات مستمرة للاتحاد الأوروبي في سياسة الأمن والدفاع المشتركة، بما في ذلك 13 مبادرة مدنية و10 عسكرية ومبادرة مدنية عسكرية واحدة. تُكمل خلية الاستشارة والتنسيق الإقليمية في منطقة الساحل وجود سياسة الأمن والدفاع المشتركة للاتحاد الأوروبي في العالم.
تهدف إجراءات الاتحاد الأوروبي في ليبيا بشكل أساسي إلى:
* تدريب خفر السواحل * حماية ومساعدة المهاجرين واللاجئين * دعم المجتمعات المحلية
* تحسين إدارة الحدود
في المجمل، خصص الاتحاد الأوروبي 700 مليون يورو لمساعدة ليبيا منذ عام 2015 في إطار أدوات تمويل مختلفة، بما في ذلك صندوق الاتحاد الأوروبي الائتماني للطوارئ من أجل إفريقيا (455 مليون يورو)[24].
الوضع الاقتصادي في أفريقيا 2023
في عام 2023، ظل النمو في القارة الأفريقية أعلى من النمو العالمي (+3.2% مقابل +3%)، لكنه تباطأ مقارنة بعام 2022 (+3.9%). فهل تستمر الاقتصادات الأكثر تنوعا في المقاومة بشكل أفضل؟
الواقع أن البلدان التي يعتمد ناتجها المحلي الإجمالي بشكل أقل على الموارد الطبيعية (النفط أو التعدين أو السياحة أو غيرها) يكون أداؤها أفضل من تلك التي يعتمد اقتصادها بشكل شبه كامل على استغلال الموارد الطبيعية. وهذه ملاحظة يمكن الإدلاء بها مهما كانت الفترة المعنية. وقد وصلت بعض البلدان مثل رواندا وإثيوبيا وساحل العاج وموزمبيق إلى معدلات نمو تتجاوز 6% في عام 2023، وهي معدلات تعد من بين أعلى المعدلات على مستوى العالم.
بالنسبة لأي بلد، يساعد تنويع أنشطته على توزيع المخاطر بدل خصرها في قطاع واحد. على سبيل المثال، الدولة التي تنتج نوعًا معينًا من المعادن، ولكنها متنوعة، ستكون قادرة على الاعتماد على قطاعات أخرى إذا انخفض الطلب العالمي أو إذا انخفضت الأسعار. إن نمو الاقتصادات المتنوعة أقل عرضة لتقلبات الأسعار العالمية.
علاوة على ذلك، في قطاع التعدين على سبيل المثال ، يقتصر النشاط في معظم البلدان الأفريقية على الاستغلال، مع حدوث التحول “في مكان آخر” وانخفاض العائد بالنسبة لهذه البلدان. وهذا بالتالي يؤيد السياسات التي تهدف إلى تنويع الاقتصاد وتحويل هذه الموارد الطبيعية بشكل أفضل إلى منتجات أكثر تطوراً ذات قيمة مضافة أعلى، كما حدث في الجيلين الأول والثاني من التنانين الآسيوية. ويتعين علينا أيضا أن نستمر في تشجيع التكامل الإقليمي، أي التجارة بين البلدان الأفريقية، ومنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (ZLECAf) حتى تصبح البلدان أقل اعتمادا على الأسواق الواقعة خارج القارة (الأوروبية والآسيوية وغيرها) ويصلح بإمكانها الاستفادة من السوق الأفريقية المتنامية. يعني ذلك أيضاً اتباع سياسات تهدف إلى تحسين البنية التحتية للتجارة والنقل.
متوسط التضخم يصل إلى ذروة تاريخية في أفريقيا عام 2023: في الواقع، تجاوزت عتبة 20% في عام 2023 (+5 نقاط مقارنة بعام 2022). وقد تراجع التضخم تدريجياً في نصف البلدان تقريباً، لكنه ظل مرتفعاً بشكل عام، حيث تجاوز 15% في أكثر من ربع البلدان الأفريقية.
وعلى المستوى العالمي، فإن الاتجاه يتجه نحو تراجع التضخم، الأمر الذي ينبغي أن يكون له تأثير إيجابي على الدخل الحقيقي للسكان. ولكن في الوقت نفسه، يضرب التضخم شريحة كبيرة من السكان الأفارقة بشدة، مما يجعل من الصعب الحصول على المنتجات الأساسية. ولا تزال العديد من البلدان تعاني من عواقب الصراع الروسي الأوكراني والاضطرابات في سلاسل التوريد لمنتجات الغذاء والطاقة.
ولمكافحة التضخم، قامت البنوك المركزية بزيادة أسعار الفائدة. ولكن مع هذا الارتفاع في أسعار الفائدة، تجد البلدان الأفريقية صعوبة أكبر في الاقتراض من الأسواق المالية. ما هي السبل التي ينبغي أن ننظر فيها؟ وسيكون أحد السبل هو تعبئة الموارد المحلية بشكل أفضل. والواقع أن عائدات الضرائب، التي تساعد في تمويل السياسات العامة، هي منخفضة في القارة الأفريقية، ولا سيما بسبب أهمية القطاع غير الرسمي. وتهدف العديد من تدخلات الوكالة الفرنسية للتنمية إلى دعم السياسات الضريبية، من خلال توسيع القاعدة الضريبية، مع مراعاة الضرائب الأخرى (الضرائب على الموارد الطبيعية، والضرائب العقارية، وما إلى ذلك) وتحسين أداء إدارات الضرائب والجمارك.
ومع ذلك، فإن الاحتياجات هائلة. في الواقع، كما كتب ريمي ريو في مقدمة كتاب الاقتصاد الأفريقي [28]2024 ، ستكون هناك حاجة إلى 1.5 تريليون دولار إضافية بحلول عام 2030 لتمويل أهداف التنمية المستدامة. فقد اتجه التمويل من الجهات المانحة، وخاصة الثنائية، إلى النضوب في السنوات الأخيرة. ويظل التحدي الذي يواجه البلدان الأفريقية هو: خلق أنشطة مستدامة وخلق فرص العمل في القطاعات الواعدة. ربما يكون هناك أمل واحد: تشير التوقعات إلى أن أسعار الفائدة، وبالتالي تكلفة الاقتراض، ستكون في اتجاه هبوطي في عام 2024.
إن الديون مرتفعة للغاية في بعض البلدان الأفريقية لدرجة أنها لا تستطيع الاستثمار في القطاعات الرئيسية مثل القطاعات الاجتماعية، ومكافحة تغير المناخ، وما إلى ذلك. قبل الأزمة الصحية، شهدت أفريقيا عشرين عاما من النمو القوي، مع تقدم اقتصادي واجتماعي ملموس (التعليم والصحة والحصول على الخدمات الأساسية). لكن أزمة كوفيد أوقفت هذا التقدم، وبسبب القيود المتزايدة على الميزانية، تكافح العديد من البلدان للاستثمار في القطاعات الأساسية.
إن “تكلفة التقاعس عن العمل”، أي عدم الاستثمار في الصحة والتعليم أو مكافحة تغير المناخ، الذي يؤثر بالفعل على السكان، وخاصة الأكثر فقرا، قد تكون مرتفعة.
كل ما تبقى هو أن نأمل، في ظل السياق الحالي، كنتيجة مباشرة للصدمتين (الأزمة الصحية والحرب في أوكرانيا)، والتي يضاف إليها السياق الجيوسياسي المتوتر، أن يتحسن الوضع الاقتصادي في البلدان الأفريقية. وهذا هو ما يخطط له صندوق النقد الدولي لعامي 2024 و2025. ويجب على بنوك التنمية العامة والجهات المانحة والبنوك الخاصة أن تستمر في دعم الدول حتى تتمكن من اتخاذ خيارات حكيمة للسياسات العامة، التي لا تجهد المستقبل.
[1] https://www.consilium.europa.eu/fr/meetings/international-summit/2022/02/17-18/
[2] https://www.consilium.europa.eu/fr/infographics/africa-and-europe-a-joint-vision-for-2030/
[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=JOIN:2017:17:FIN&from=EN
[4] https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2020/06/30/on-the-path-to-a-deeper-and-stronger-partnership-living-up-to-the-european-and-african-aspirations-council-adopts-conclusions-on-africa/
[5] https://www.eeas.europa.eu/eeas/coronavirus-eu-action-vaccines-team-europe-support-disinformation-repatriation-and-solidarity_en
[6] https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST%2016858%202011%20INIT/EN/pdf
[7] https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/10/26/fac-conclusions-horn—africa/
[8] https://www.consilium.europa.eu/media/28734/141582.pdf
[9] https://www.consilium.europa.eu/media/21521/st07168en15.pdf
[10] https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2023/12/11/gulf-of-guinea-council-launches-an-eu-security-and-defence-initiative/
[11] https://eeas.europa.eu/archives/docs/africa/docs/sahel_strategy_en.pdf
[12] https://www.consilium.europa.eu/media/21522/st07823-en15.pdf
[13] https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2023/01/10/eucap-sahel-mali-mandate-extended-until-31-january-2025/
[14] https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2023/01/10/eucap-sahel-mali-mandate-extended-until-31-january-2025/
[15] https://www.consilium.europa.eu/fr/council-eu/preparatory-bodies/africa-working-party/
[16] https://www.consilium.europa.eu/fr/council-eu/preparatory-bodies/mashreq-maghreb-working-party/
[17] https://www.consilium.europa.eu/fr/council-eu/preparatory-bodies/african-caribbean-pacific-working-party/
[18] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM%3A1103_1
[19] https://www.eeas.europa.eu/eeas/missions-and-operations_en#:~:text=The%20European%20External%20Action%20Service,of%20Europeans%20across%20the%20globe.
[20] https://home-affairs.ec.europa.eu/networks/european-migration-network-emn/emn-asylum-and-migration-glossary/glossary/joint-valletta-action-plan-jvap_en?prefLang=fr
[21] https://www.consilium.europa.eu/fr/policies/eu-migration-policy/
[22] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_19_3461
[23] https://trust-fund-for-africa.europa.eu/where-we-work/regions-countries/north-africa/libya_en
[24] https://www.consilium.europa.eu/fr/infographics/eu-trust-fund-africa/
[25] https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2020/06/16/preventing-and-countering-terrorism-and-violent-extremism-council-adopts-conclusions-on-eu-external-action/
[26] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_17_1542
[27] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012JC0024&from=en
[28]Rémy Rioux, L’économie africaine 2024
