ترجمة وإعداد لدكتور سعود المولى: زميل أول زائر في مجلس الشرق الأوسط للشؤون الدولية- قطر
في مواجهة فقدان فرنسا لنفوذها في أفريقيا وتقلص حصتها في السوق ، تعهدت الحكومة، في السنوات الأخيرة، بتنشيط سياستها التجارية تجاه القارة. والاستراتيجية واضحة نسبياً: فبعد مرور ستين عاماً على الاستقلال، أصبح من الملح أن نذهب إلى ما هو أبعد من المفهوم الكلاسيكي للمساعدات لنبني مفهوم الاستثمار من أجل التنمية. في تقرير هيرفي غيمار Hervé Gaymard الموجه إلى وزير أوروبا والشؤون الخارجية في أبريل 2019، ورد بوضوح أن طموح إعادة إطلاق الوجود الاقتصادي الفرنسي في إفريقيا يجب ألا يكون طموحًا جماعيًا إنما ينبغي أن تحمله السلطات العامة . ووفقاً لهذا التقرير، فإن أحد الاحتياجات الملحة هو أن نعيد خلال عشر سنوات بناء أداة فرنسية ذات خبرة فنية عالمية المستوى، على غرار تلك المتوفرة في ألمانيا. وتُظهِر مثل هذه المبادرات في نهاية عقد 2010 إلى أي مدى كانت سياسة فرنسا الأفريقية، التي طبقت لعقود عديدة، جرى تصميمها على أساس عقلانية محدودة نسبيًا. ويبدو أن الاستراتيجية الجديدة التي تهدف إلى دمج الدبلوماسية التجارية في عقيدة السياسة الخارجية الفرنسية، من خلال إعطاء القطاع الخاص دوراً أكثر هجومية، تبدو وثيقة الصلة بالموضوع. ولكن فعاليته في الأمد البعيد سوف تعتمد من ناحية على أداء فرنسا في مجال الاقتصاد الشامل على المستوى الوطني والدولي، ومن ناحية أخرى، على القدرة التنافسية والقدرة على التكيف التي يتمتع بها العرض الفرنسي في أفريقيا. وفي الوقت الحالي، تساعد استراتيجية اللحاق بالركب الاقتصادي على زيادة عدد أدوات المساعدة للقطاع الخاص وتشجيع اختراق الشركات الفرنسية للأسواق الأفريقية.
بالنسبة لعام 2021، على سبيل المثال، نلاحظ ارتفاع التجارة بين فرنسا والاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا (UEMOA) بنسبة 10% مقارنة بعام 2020، لتصل إلى 4.6 مليار يورو. ووفقًا لوزارة الخزانة، زادت الصادرات الفرنسية إلى دول غرب أفريقيا بنسبة 10.8% لتصل إلى 3.4 مليار يورو، حيث ذهب ثلثا هذه الصادرات إلى ساحل العاج والسنغال. وللتذكير، تظل ساحل العاج العميل الرئيسي لفرنسا في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا (الثاني في منطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى)، تليها السنغال، في حين تظل منتجات الصناعات الغذائية والصناعات الدوائية مراكز المبيعات الأولى لفرنسا إلى الاتحاد. كما سجلت الواردات الفرنسية من المنطقة زيادة بنسبة 7.5% لتصل إلى 1.1 مليار يورو. 73% من هذه الواردات تأتي من ساحل العاج (المورد الثالث في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى) وتتكون بشكل رئيسي من منتجات من الصناعات الزراعية والغذائية. وبذلك، تشهد فرنسا ارتفاع فائضها التجاري (+12,6%) ليصل إلى 2,3 مليار يورو على المستوى الإقليمي، منها 32% تتعلق بالميزان التجاري مع السنغال .
مزاحمة فرنسا في أفريقيا
وبحسب العديد من المراقبين، فإن أكبر عملاء فرنسا الأفارقة من حيث القيمة، في عام 2019، موجودون في شمال إفريقيا. وسجلت الجزائر مشتريات بقيمة 4.9 مليار يورو، والمغرب 4.75 مليار، وتونس 3.3 مليار، و2.3 مليار لمصر. كما تعد جنوب أفريقيا، التي لا تنتمي إلى هذه المنطقة الجغرافية، من أكبر العملاء بفاتورة قياسية تبلغ 5.2 مليار يورو .
وفيما يتعلق بالمشتريات الفرنسية، تظل شمال إفريقيا في صدارة الترتيب: المغرب (5.5 مليار يورو) وتونس (4.5 مليار) والجزائر (4.2 مليار). وبعد هذه الدول في شمال أفريقيا مباشرة تأتي دول مثل نيجيريا (3.7 مليار)، وليبيا (1.4 مليار)، وجنوب أفريقيا (1.3 مليار) .
ومن هذا المنظور، ثمة تطورات يمكن الإشارة إليها. وفقًا لدوائر الجمارك الفرنسية، بلغت صادرات البلاد إلى دول الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا 3.4 مليار يورو في عام 2021، بزيادة قدرها 10.8٪ مقارنة بعام 2020. وهذا يتوافق مع 76٪ و35٪ على التوالي من صادرات فرنسا إلى المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا CEDEAO (4.5 مليار يورو) و أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى (9.8 مليار يورو). وإذا قارنا هاتين المنطقتين التقليديتين للنفوذ الفرنسي، أي غرب أفريقيا ووسط أفريقيا ، تكشف الإحصاءات أن المبيعات إلى الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا تتجاوز بكثير الصادرات إلى دول المجموعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا CEMAC (1.3 مليار يورو)، لكنها تظل بعيدة جدًا عن الصادرات الفرنسية إلى شمال أفريقيا (13.3 مليار دولار).
وفي عام 2019، لم تكن دول مثل بوروندي وغينيا بيساو وملاوي وجنوب السودان من بين الشركاء التجاريين المفضلين لفرنسا، لكنها سجلت على التوالي: 7.6 مليار يورو مشتريات و3.3 مليار يورو مبيعات لبوروندي، و5.3 مليار يورو مشتريات و0.3 مليار يورو مبيعات لغينيا بيساو، و8.5 مليار يورو مشتريات، و3 مليارات يورو مبيعات لمالاوي، و3.5 مليار يورو مشتريات، و0.2 مليار يورو مبيعات لجنوب السودان. وبشكل تراكمي، باعت فرنسا نحو 29.5 مليار يورو من السلع والخدمات إلى أفريقيا في عام 2019، واشترت ما قيمته 26 مليار يورو.
ومن بين القطاعات الرئيسية للاستثمار في أفريقيا، يمكننا أن نشير في المقام الأول إلى قطاع الهيدروكربون الاستراتيجي الذي يحتل مكانة بارزة في الاستثمارات في أفريقيا. ولكن على مر السنين، لاحظنا تدريجيًا تنويع الاستثمارات الفرنسية نحو قطاعات البناء والصناعات التحويلية والأدوية والأغذية الزراعية والنقل أو حتى الكهرباء والتكنولوجيات والمعلومات والاتصالات. ومع السياسة الاقتصادية الخارجية الجديدة التي تنتهجها فرنسا تجاه أفريقيا، لن يفلت أي قطاع من الطموح الفرنسي في اللحاق بالركب الاقتصادي في القارة.
الثقل الاقتصادي لفرنسا في مواجهة المنافسة الجيوسياسية في أفريقيا
وحتى لو سجلت الصادرات الفرنسية إلى أفريقيا تقدماً لا يمكن إنكاره، فمن الواضح اليوم أن المصالح الفرنسية أصبحت موضع اعتراضات أكيدة. ويؤكد لوران بانسيبت وإيلي تينينباوم في دراستهما أن حصة فرنسا النسبية في السوق في القارة الأفريقية تراجعت بسرعة، من 15 إلى 7.5% بين عامي 2000 و2020، على الرغم من تضاعف قيمة الصادرات هناك بشكل مطلق . ووفقًا لبعض المراقبين، شهدت فرنسا انخفاض حصتها في السوق من 11% إلى 5.5% في أفريقيا خلال خمسة عشر عامًا . والصين هي الفاعل الرئيسي الذي احتل الميدان الذي تركته فرنسا وأوروبا.
ما هي العلاقات التجارية مع دول غرب أفريقيا؟
غير أنه لصالح فرنسا القول إن خسارة السوق في القارة لا ترتبط حصرياً بعدم فعالية السياسة الاقتصادية الخارجية الفرنسية. إذ تجدر الإشارة إلى أنه خلال هذه الفترة كان الانخفاض في الصادرات عالمياً. ولكن وصول منافسين جدد إلى أفريقيا يبرر إلى حد كبير الصعوبات التي تواجهها فرنسا في اغتنام فرص النمو غير العادية المتاحة في أفريقيا. وقد شهدت الصين، على سبيل المثال، نمو حصتها في السوق في أفريقيا من 3% في عام 2001 إلى 18% في عام 2017 . وفي أقل من عشرين عامًا، تشير العديد من الدراسات إلى أن الصين أصبحت الشريك التجاري الرائد في القارة (مع تجارة بقيمة 114 مليار دولار في عام 2016 وفقًا لشركة موديز Moody’s) وأحد المستثمرين الرئيسيين. وحققت التجارة الثنائية بين الصين وأفريقيا رقمًا قياسيًا بلغ 282.1 مليار دولار في عام 2023، لتظل بذلك بكين أكبر شريك تجاري لأفريقيا لمدة 15 عامًا على التوالي، بحسب وزارة التجارة الصينية . وتأسست الآن أكثر من 2500 شركة صينية في أفريقيا لسد فجوة البنية التحتية بشكل أساسي وتسريع التنمية الاقتصادية في القارة. وأقرضت الصين أفريقيا ما مجموعه 125 مليار دولار في غضون خمسة عشر عامًا، وفقا لمكتب “مبادرة أبحاث الصين أفريقيا” China Africa Research Initiative. وهي تتصدر اليوم بأكثر من 27% من حصة السوق في القارة، والتي تجمع بين أكثر من 80 مليار دولار من الاستثمارات المباشرة و150 مليار دولار ممنوحة على شكل قروض من عام 2001 إلى عام 2021.
ومن بين المنافسين الجدد الذين يلعبون دورًا مهمًا في تنويع الشراكات الاقتصادية، تمكنت الهند من إيجاد مكان متزايد في هذه المنافسة. ففي عام 2016، على سبيل المثال، اكتفت الإمارات العربية المتحدة، التي جاءت في المرتبة الثانية بعد الصين، باستثمارات بقيمة 15 مليار دولار في أفريقيا. نلاحظ أنه خلال العام نفسه، تم تقليص الفجوة بين المظاريف المختلفة منذ أن جمعت إيطاليا – الدولة الخامسة في التصنيف العالمي ولكن الدولة الأوروبية الأولى – 11.6 مليار دولار من الاستثمارات العامة والخاصة بين عامي 2015 و2016. وفي هذا التصنيف، كانت فرنسا تهبط إلى المركز السادس .
كما أن تركيا حاضرة بقوة في أفريقيا . فقد ارتفع حجم التجارة بين تركيا وإفريقيا خمسة أضعاف خلال عشرين عامًا، من 5.4 مليار دولار إلى 25.3 مليار دولار في عام 2020. وخلال القمة التركية الإفريقية الأخيرة في ديسمبر 2021، حدد الرئيس رجب طيب أردوغان هدفًا لاستثمار 75 مليار دولار في أفريقيا في المستقبل . ومن المؤكد أن القطاعات التي ستجد فيها فرنسا منافسة تركية كبيرة هي بموجب مذكرة التفاهم الموقعة بين تركيا والدول الإفريقية للفترة 2022-2026. التجارة والاستثمارات والسلام والأمن والحوكمة؛ التعليم والشباب وحقوق المرأة؛ البنية التحتية والزراعة وتعزيز النظم الصحية المرنة.
كما تعمل الدول الغربية أيضًا على زيادة أدوارها في القارة. على المستوى الأوروبي، ظلت ألمانيا منافسًا شرسًا لفرنسا لعدة سنوات. كما أنها تنجح في المنافسة المتقاربة مع فرنسا في اختراق السوق الأفريقية. ومن جانبها، تفوقت هولندا على فرنسا من حيث الاستثمارات المباشرة.
وفي القارة، تضع دول مثل المغرب وجنوب أفريقيا نفسها كبديل حقيقي للعرض المقدم من القوى الأجنبية. ارتفعت القيمة الإجمالية للتجارة المغربية مع الدول الإفريقية بنسبة 9,5% في متوسط سنوي لتناهز 39,6 مليار درهم (4,01 مليار دولار) سنة 2019، أي ما يعادل حوالي 6,9% من القيمة الإجمالية للتجارة الخارجية للمغرب مقابل 4,3% سنة 2000 .
التعاون الإفريقي الفرنسي: آفاق “الصفقة الجديدة”
وفي سياق ما بعد كوفيد-19، يرغب الرئيس إيمانويل ماكرون في تعزيز السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي تحت قيادة فرنسا. إن “الصفقة الجديدة” التي اقترحها رئيس الدولة الفرنسية هي نوع من إضفاء الطابع الأوروبي على سياسة فرنسا الاقتصادية الخارجية تجاه أفريقيا. ومن خلال هذه الأداة الاقتصادية والمالية الجديدة التي تم حشدها من أجل أفريقيا، فإن الهدف يتلخص في “إعادة بناء” العلاقة مع الاتحاد الأوروبي بشكل عميق، وهي علاقة تعتبر “متعبة قليلًا”. واستنادًا إلى تقدير على أساس متعدد السنوات للفترة 2020-2025، يقدر الرئيس ماكرون الاحتياجات التمويلية للاقتصادات الأفريقية بنحو 300 مليار يورو. ولكن قبل نقل مشروع “الصفقة الجديدة” إلى المستوى الأوروبي مع الرئاسة الفرنسية للاتحاد الأوروبي في النصف الأول من عام 2022، كان على فرنسا أولًا أن تراجع طبيعة روابطها مع أفريقيا. وهذا هو معنى القمة الأفريقية الفرنسية الثامنة والعشرين التي عقدت في 8 أكتوبر 2021 في مونبلييه. وُصفت هذه القمة بأنها غير حددت مواضيع مختلفة للحوار مثل مشاركة المواطنين، والابتكار وريادة الأعمال، والبحوث، ولكن المناقشات ركزت على مواضيع متنوعة مثل الصحة والمناخ والبيئة، والتنوع البيولوجي، وإعادة القطع الفنية الأفريقية وتداولها، والمساواة بين المرأة والرجل، ومنتدى التعاون الأفريقي والفرنك الإفريقي CFA… إلخ.
وبالتالي فإن “الصفقة الجديدة” تشكل استمراراً للقرارات الرئيسية التي اتخذت في قمة مونبلييه، خصوصًا فيما يتعلق بإنشاء جيل جديد من المؤسسات والأنظمة التي من المرجح أن تشجع أنماط تفاعل أكثر تشاركية وأكثر شمولاً وأكثر مساواة بين فرنسا وأفريقيا. وهي فرصة هذه المرة للأخذ بعين الاعتبار بدقة التحولات والتغيرات الهيكلية التي تحدث من أسفل في المجتمعات الأفريقية. أداة الدبلوماسية الاقتصادية والمالية هذه هي أيضًا جزء من إطار أكثر عمومية في استراتيجية التعويض الاقتصادي في القارة، من خلال حشد أدوات مهمة من القوة الناعمة الفرنسية لمحاولة تقليص الفجوة المسجلة مع القوى الأخرى في سياق المنافسة الجيوسياسية والجيواقتصادية.
تجدر الإشارة إلى أنه منذ عام 2017، ومع وصول الرئيس إيمانويل ماكرون إلى السلطة، زادت مساعدات التنمية الفرنسية وخصصت فرنسا لها أكثر من 12 مليار يورو في عام 2020، أي ما يقارب 0.53% من ثروتها الوطنية. وبهذا ، أصبحت فرنسا خامس دولة مانحة للمساعدات في العالم. والهدف المنشود هو تخصيص 0.55% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022 للمساعدات التنموية . وقد تم إطلاق العديد من المبادرات الرامية إلى تحسين وتوطيد العلاقات بين أفريقيا وفرنسا. وتشمل هذه إقامة موسم أفريقيا 2020، الذي تم تأجيله إلى عام 2021 بسبب الوباء، وقمة تمويل الاقتصادات الأفريقية والقمة الأفريقية الفرنسية الجديدة في مونبلييه.
تحدد كل هذه المبادرات، في الوقت الحالي، أهدافًا طويلة المدى وتحدد الاتجاهات الرئيسية لمستقبل العلاقات بين فرنسا وأفريقيا. لكن فعاليتها على المدى الطويل لا يزال يتعين إثباتها. بالنسبة إلى فرنسا، سوف يكون من الضروري أولاً أن تنجح في تصحيح الصور النمطية للماضي، والتي لا تزال تشكل علامات مهمة في أذهان الأفارقة. ومن ثم، تعزيز محتوى ميزانيتها المخصصة لأفريقيا بحيث تكون على مستوى المنافسة الجيواقتصادية التي يخوضها ضدها شركاء آخرون. وأخيرًا، مراجعة موقفها استراتيجيًا في العمليات الانتقالية الجارية، وخاصة في مالي وجمهورية أفريقيا الوسطى وغينيا، من أجل تجنب تسريع فقدان نفوذها في أفريقيا.
